Migracijos problemas, ypač su migrantais, pažeidžiančiais buvimo valstybės teritorijoje taisykles, patiria dauguma išsivysčiusių planetos šalių. Kasdien tūkstančiai nelegalių imigrantų kerta klestinčių šalių sienas ieškodami geresnio gyvenimo. Tačiau už migracijos įstatymų pažeidimus jiems gresia sankcijos, ir Rusija šiuo atveju nėra išimtis. Daugeliu atvejų valdžios institucijos nusikaltėlius deportuos atgal į jų gimtąsias šalis. Eilės tvarka pasvarstykime, kas yra deportacija, kam ji taikoma ir kaip tai vyksta.
Tremties koncepcija
Šiuolaikinė teisė deportaciją pripažįsta viena iš administracinės atsakomybės rūšių užsieniečiams ir asmenims be pilietybės, kurie vienaip ar kitaip pažeidžia šalies, kurioje jie yra, migracijos įstatymus.
Išvertus iš lotynų kalbos (lot. Deportatio), deportacija reiškia išsiuntimą arba išsiuntimą, ir tai atsispindi daugumos tokio pobūdžio atsakomybę taikančių šalių teisės aktuose.
Taigi trėmimo sąvoka buvo aiškinama str. Federalinio įstatymo „Dėl užsienio piliečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ 2 straipsnio, pagal kurį deportacija yra priverstinis užsieniečio arba asmens be pilietybės, praradusio teisėtą pagrindą likti Rusijoje dėl savo kaltės ar dėl kitų priežasčių, išsiuntimas. jo kontrolė.
Pažymėtina, kad teisinis apibrėžimas gali skirtis priklausomai nuo šalies ir jos teisės aktų specifikos. Pavyzdžiui, pagal Lenkijos 2003-06-13 įstatymą „Dėl užsieniečių“ deportacija yra sprendimas dėl užsieniečio savanoriško arba priverstinio išsiuntimo iš šalies.
Panaši formuluotė yra 1998 m. lapkričio 11 d. įstatyme „Dėl užsieniečių Bulgarijos Respublikoje“ ir įstatyme Nr. 326/1999 „Dėl užsieniečių buvimo Čekijos Respublikos teritorijoje“.
Tačiau, nepaisant galimų formuluočių skirtumų, deportacija iš Europos, įskaitant Šengeno zonos šalis, vyksta pagal bendrąsias taisykles ir pagrindus, numatytus šalių vidaus teisės aktuose. Panašus deportacijos aiškinimas yra daugumoje kitų pasaulio šalių, įskaitant Šiaurės Amerikos šalis ir JAV.
Pati jos įgyvendinimo tvarka daugeliu atvejų gali skirtis: skirtumai gali būti susiję su išsiuntimo tvarka, ją sprendžiančiomis institucijomis, apskundimo tvarka ir pan. Be to, deportuojant iš šalies beveik visada bus taikomas laikinas arba nuolatinis draudimas į ją atvykti ateityje.
Nepaisant procedūrų panašumo ir iš pažiūros bendros teisinės prigimties, deportaciją reikėtų skirti nuo administracinio išsiuntimo procedūros.
Skirtumas tarp deportacijos ir išsiuntimo
Kai kurie teisės mokslininkai sutapatina deportacijos ir išsiuntimo sąvokas, tačiau šis požiūris yra klaidingas. Pirma, dėl to, kad administracinis išsiuntimas, bent jau pagal Rusijos įstatymus, yra laikomas tiesiogine administracine nuobauda, numatyta BK str. Administracinių teisės pažeidimų kodekso 3.10 p., o išsiuntimas iš šalies yra tik atsakomybės priemonė.
Taigi užsieniečio išsiuntimas iš šalies taikomas tais atvejais, kai nėra teisinio pagrindo toliau būti. Išsiuntimas kaip bausmės forma taikoma net ir esant pagrindui užsieniečiui teisėtai būti, tačiau tuo atveju, kai jis padaro kokį nors nusižengimą. Asmenys pašalinami iš valstybės dėl nacionalinio saugumo, viešosios tvarkos, sveikatos ir dorovės apsaugos ir pan.
Antra, sprendimą dėl išsiuntimo taiko migracijos institucijos, o išsiuntimą daugeliu atvejų skiria teismas. Trečia, skiriasi ir pati procedūra: deportacija visada yra privaloma, o išsiuntimo vykdymas galimas savarankiškai.
Išsamesnę informaciją galite perskaityti straipsnyje: „Kuo skiriasi išsiuntimas nuo deportacijos“.
Deportacijos pagrindai
Kadangi asmens be pilietybės ar kitos valstybės piliečio išsiuntimas yra kiekvienos šalies atskirai reguliuojama atsakomybės rūšis, kiekvienoje šalyje jo pagrindai gali skirtis. Tuo pačiu, kadangi deportacija yra tarptautinės teisės aspektas, jos įgyvendinimo pagrindai visada atitinka bendruosius principus. Kaip jau minėta, deportacija visada vykdoma praradus ar nutrūkus teisėtam pagrindui likti šalyje.
Atsižvelgdami į tai, galime išskirti pagrindines deportacijos priežastis, dėl kurių užsieniečiai gali būti išsiųsti iš Rusijos, Šengeno šalių, JAV ir daugelio kitų:
- įvažiavimo į šalį taisyklių pažeidimas: suklastotų dokumentų pateikimas, neteisėtas valstybės sienos kirtimas, taip pat ir už kontrolės punkto ribų, ir kiti pažeidimai atvykstant;
- buvimo sąlygų pažeidimas: naudojimosi viza sąlygos, laikino buvimo ar nuolatinio gyvenimo dėl leidimo gyventi, nelegalaus darbo ar darbo pagal turistinę vizą taisyklės, žaliosios kortelės turėjimo sąlygų pažeidimas (JAV). ), nepranešimas apie gyvenamosios vietos pakeitimą, leidimo atvykti neturėjimas arba sprendimo dėl buvimo šalyje nepageidautinumo priėmimas, kitų priimančiosios šalies teisės aktų migracijos reikalavimų pažeidimas;
- buvimo šalyje pagrindo pasibaigimas: vizos, teisės laikinai gyventi, leidimo gyventi, darbo patento ir kitų teisėto buvimo šalyje galiojimo pabaiga arba panaikinimas;
- darant administracinius teisės pažeidimus: deportacija už administracinius nusižengimus vykdoma Europos Sąjungos šalyse, įskaitant Šengeno zoną, JAV ir daugelyje kitų šalių. Visų pirma, JAV taip pat numato deportaciją už nusikalstamas veikas. Rusijoje už administracinius nusižengimus numatytas išsiuntimas, deportacija šiais atvejais netaikoma;
- lankymasis vienoje iš ES šalių su kitos šalies viza: įprasta, kad Europos šalių migracijos institucijos su viza joje apsilankiusį pilietį deportuoja iš kitos šalies (pavyzdžiui, Prancūzija su Lenkijos viza su antspaudu Lenkijos pasienio tarnyba);
- amoralus elgesys: Artimųjų Rytų šalyse juos galima atpažinti kaip alkoholio vartojimą nenustatytose vietose, Kinijoje – lankantis viešnamiuose.
Apsvarstę pagrindines priežastis, dėl kurių jie gali būti deportuoti, manome, kad tikslinga atsižvelgti ir į situacijas, kai deportacija yra neįmanoma.
Kas negali būti deportuotas
Nepaisant labai plataus spektro priežasčių, kuriomis Rusija, Šengeno zonos šalys, JAV ir kitos gali pagrįsti sprendimą deportuoti, tam tikrų kategorijų asmenų išsiuntimas vis dar yra draudžiamas tarptautinės teisės. Pirma, tai visi be išimties šalies piliečiai – pagal Europos žmogaus teisių konvencijos 4 protokolo nuostatas niekas negali būti išsiųstas ir niekam negali būti uždrausta atvykti į pilietybės šalį. Paprasčiau tariant, rusų negalima išvaryti iš Rusijos, o italų – iš Italijos.
Antra, pagal str. Tarptautinio baudžiamojo teismo Romos statuto 7 straipsnis, priverstinis gyventojų perkėlimas pripažįstamas nusikaltimu žmoniškumui ir už jį tenka tarptautinę atsakomybę. Tai draudimas deportuoti ištisas čiabuvių tautas ir tautines mažumas.
Be to, tarptautinės taisyklės neleidžia deportuoti:
- asmenys, besikreipiantys dėl pabėgėlio statuso, siekiantys laikino ar politinio prieglobsčio – iki galutinio prašymo, įskaitant jo apskundimą, išnagrinėjimo;
- asmenys, kurie buvo pripažinti pabėgėliais arba kuriems buvo suteiktas prieglobstis, įskaitant politinį prieglobstį, nepasibaigus jų humanitariniam statusui;
- asmenys, praradę vieną iš aukščiau nurodytų humanitarinių statusų, jeigu jų išsiuntimas į kilmės šalį neįmanomas dėl humanitarinių priežasčių – jei kyla rasinio, religinio, politinio ir kitokio persekiojimo pavojus;
- asmenys, turintys diplomatinį ar konsulinį imunitetą.
Deportacijos tvarka
Taip ir vyksta deportacija: viskas prasideda nuo to, kad migrantai pažeidinėja įstatymų reikalavimus ir normas bei šiuos nusižengimus nustato teisėsaugos pareigūnai ar migracijos tarnyba, kurios funkcijas, pavyzdžiui, Rusijoje atlieka Vidaus reikalų ministerijos Pagrindinis vidaus reikalų direktoratas, o JAV – imigracijos ir muitinės tarnybos.
Rusijoje išsiuntimo procesą reglamentuoja Federalinis įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ ir Federalinis įstatymas „Dėl atvykimo į Rusijos Federaciją ir išvykimo iš Rusijos Federacijos tvarkos“.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ 31 str., pasibaigus teisėto buvimo pagrindui, užsienietis turi išvykti iš šalies per tris dienas, priešingu atveju įvyks deportacija.
Paprastai, nustačius migracijos taisyklių pažeidėją, jis pristatomas į teisėsaugos institucijas „kol išsiaiškins visos aplinkybės“. Toliau, išsiaiškinus situaciją, pažeidėjai patalpinami į vadinamąją specialią migracijos institucijų instituciją, kurioje saugomi asmenys, kuriems taikomas deportavimas. Užsienietis ten liks tol, kol pareigūnai svarstys jo klausimą ir prieš pat savo sprendimo įvykdymą. Jeigu asmuo paguldytas į įstaigą ilgiau nei dviem paroms, turi būti teismo sprendimas.
Kas priima sprendimą
Išsiaiškinkime, kas priima sprendimą deportuoti. Dažniausiai toks pareigūnas laikomas migrantą identifikavusios teritorinės migracijos institucijos vadovu. Rusijoje tai yra GUVM teritorinio skyriaus vadovas. Jo nurodymu kiti įstaigos pareigūnai rengia dokumentus, siunčia reikalingus paklausimus, sprendžia kitus organizacinius klausimus. Galutinis sprendimas dėl deportacijos įforminamas migracijos tarnybos nutarimu. Kai kuriais atvejais, kai to reikalauja tvarka, toks sprendimas derinamas su kitomis valstybės struktūromis.
Galimi variantai
Be bendrų atvejų, reikia pažymėti, kad deportacija iš oro uosto jau galimas. Pavyzdžiui, kai šalies, į kurią atvyko užsienietis, migracijos tarnybos nustato, kad jam pasibaigė viza, draudimas atvykti ir kiti pagrindai. Tokiu atveju nelegaliai į šalį atvykęs asmuo turi būti išsiųstas tiesiai iš oro uosto. Sprendimą šiuo atveju priima migracijos tarnybos vadovas.
Kiek kitokia tvarka numatyta užsieniečiams, atliekantiems baudžiamąją bausmę kitos šalies teritorijoje. Atlikę bausmę jie gali būti deportuojami.
Tačiau sprendimas deportuoti tokius asmenis priimamas ne automatiškai, o tik Teisingumo ministerijai priėmus sprendimą dėl subjekto buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje nepageidautinumo. Remiantis Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir Federalinės migracijos tarnybos 2008 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 225/240, migracijos institucijos, gavusios tokią informaciją, priima sprendimą dėl išsiuntimo ir apie tai praneša administracijai. įstaiga, kurioje užsienietis atlieka bausmę.
Kai numatyta baudžiamoji bauda ar kita su laisvės atėmimu ar apribojimu nesusijusi bausmė, išsiuntimas iš šalies, vadovaujantis BPK 11 dalimi. Federalinio įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ 31 str., galima tik atlikus bausmę. Tai yra, sumokėjus baudą, atlikus privalomus darbus ir kitą teismo nuosprendžiu numatytą bausmę.
Kai kuriais atvejais, numatytais šalių teisės aktais, readmisija yra leistina. Jis vykdomas remiantis tarp šalių pasirašytomis tarptautinėmis sutartimis ir susitarimais, taip pat yra viena iš priverstinio asmenų, kuriems taikomas deportavimas, išsiuntimo rūšių. Jo ypatumas tas, kad esant tarptautiniam susitarimui, į konkrečią šalį gali būti deportuojami ne tik jos, bet ir kitų valstybių piliečiai, atvykę iš šios šalies. Sprendimą dėl tokių asmenų taip pat priima migracijos institucijų vadovybė.
Readmisijos nereikėtų painioti su ekstradicija. Ekstradicija – tai teismo atliktas užsieniečio išdavimas kitai valstybei, kurioje jis pažeidė įstatymus, ir neturi nieko bendra su deportacija.
Pranešimas apie deportaciją
Priėmusi atitinkamą sprendimą, migracijos institucija išsiunčia pranešimą apie jo priėmimą šalies Užsienio reikalų ministerijai, kuri savo ruožtu praneša šalies, į kurią asmuo bus deportuotas, Užsienio reikalų ministerijai (7.8 dalis, str. Federalinio įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ 31 straipsnis). Be to, daugelyje ES šalių taip pat praktikuojama pranešti priimančiajai šaliai – organizacijoms ir piliečiams, kurie pakvietė deportuojamuosius.
Kalbant apie patį užsienietį, jo pranešimą vykdo įgaliotas migracijos tarnybos darbuotojas. Užsienyje esančio piliečio tapatybę įrodančiame dokumente, atsižvelgiant į konkrečios šalies teisės aktus, gali būti dedami atitinkami ženklai. Taip atrodo deportacija pase, išduotame Baltarusijos Respublikos migracijos institucijų.
Tačiau ne visos šalys į savo pasus įrašo deportacijos ženklus. Daugelyje šalių, o tai ypač paplitusi Rytų Europoje, ši procedūra apima draudimo įvažiuoti spaudą į pasą. Taip atrodo Ukrainoje.
Paprastai draudimas galioja nuo 3 iki 10 metų. Kiek metų bus nustatytas draudimas, priklauso nuo išsiuntimo pagrindo ir šalies įstatymų, draudžiančių atvykti, specifikos. Atkreipiame dėmesį, kad Šengeno erdvės šalys, be žymos pase, atitinkamą informaciją įveda į Šengeno informacinę sistemą (SIS), todėl pats paso pakeitimas draudimo problemos neišspręs.
Deportacijos būdai
Daugeliu atvejų užsieniečių deportavimas iš šalies teritorijos yra susijęs su priverstiniu išsiuntimu, įskaitant nusikaltėlio palydėjimą skrendant į šalį. Tokia kontrolė numatyta siekiant išvengti tolesnių buvimo šalies teritorijoje sąlygų pažeidimų.
Tačiau kai kurios valstybės taip pat numato savanorišką kontroliuojamą piliečių, dėl kurių buvo priimtas sprendimas išsiųsti, išvykimą. Tokiems asmenims suteikiamas laikotarpis savarankiškam išvykimui. Pažeidimo atveju pradedamas priverstinio išsiuntimo procesas.
Kieno sąskaita vyksta išsiuntimas
Pagal bendrąsias taisykles, taip pat ir Rusijoje, deportuoto piliečio išsiuntimas už šalies ribų vykdomas jo lėšomis (5 str. 5 dalis. Tačiau jei jis tokių lėšų neturi, išsiuntimas vykdomas už:
- kviečiančioji institucija, įskaitant tarptautinę organizaciją arba darbdavį;
- jį pakvietęs asmuo;
- savo kilmės šalies konsulatas arba diplomatinė atstovybė.
Jeigu nebuvo įmanoma nustatyti kviečiančiosios šalies, o išsiuntimo iš diplomatinių atstovybių finansuoti neįmanoma, lėšų paskirstymą atlieka priimančioji valstybė.
Atlikite sociologinę apklausą!
[yop_poll id = ”8 ″]
Deportacijos ir draudimo atvykti priežasčių tikrinimas
Lankymasis užsienio šalyje dažnai yra susijęs su labai didelėmis išlaidomis, kurios negali būti kompensuojamos uždraudus atvykti ir vėliau išsiųsti iš šalies. Deja, keliaujant į Šengeno zonos šalis draudimo buvimo SIS duomenų bazėje nepavyksta sužinoti naudojantis internetu. Tačiau tokią informaciją galima gauti išsiuntus oficialų prašymą migrantų šalims arba pateikus tokį prašymą per tarpininkus.
Daugelis kitų šalių pateikia šią informaciją internete.Pavyzdžiui, Rusijoje 2021 m. jį galima gauti naudojantis Vidaus reikalų ministerijos pagrindinio direktorato elektroninėmis paslaugomis. Tam reikia:
- Eikite į oficialią GUVM Vidaus reikalų ministerijos svetainę.
- Eikite į skyrių „Rusijos vidaus reikalų ministerijos naudingos paslaugos“.
- Eikite į skyrių „Migracijos paslaugos“.
- Slinkite žemyn ir eikite į skyrių „Tikrinimas, ar yra priežasčių neleisti atvykti į Rusijos Federacijos teritoriją“.
- Užpildykite visus skiltyje nurodytus laukus.
- Paspauskite mygtuką „Siųsti užklausą“.
Atkreipkite dėmesį, kad atsakymas į tokį prašymą bus skirtas tik nuorodai. Norint gauti patikimą informaciją, rekomenduojama kreiptis į GUVM teritorinį skyrių. Radus draudimą, rekomenduojame kreiptis į teisininkus, kurie padės paspartinti deportaciją arba apskųs sprendimą.
Deportacijos atšaukimas
Jeigu, deportuoto piliečio nuomone, sprendimas išsiųsti buvo priimtas neteisėtai, jis turi teisę jį apskųsti teisme. Rusijos teisės aktai tai numato tris mėnesius nuo to momento, kai asmuo buvo informuotas apie išsiuntimą. Apeliacijos tvarka numato administracinį ieškinį migracijos institucijos buvimo vietos teismui.
Tam, kad emigrantas asmeniškai dalyvautų procese, teismas turi teisę sustabdyti deportacijos procesą ieškinio nagrinėjimo laikui. Jeigu pagal svarstymo rezultatus paaiškės, kad buvo laikomasi migracijos teisės aktų, viršijami GUFM darbuotojų įgaliojimai, teismas sprendimą dėl deportacijos panaikins.
Jeigu teismas nepripažins šalių argumentų ir ieškinį atmes, migrantas turės išvykti iš šalies. Tačiau pasibaigus draudimo atvykti galiojimui, jis vėl galės atvykti į šią būseną, išskyrus atvejus, kai buvo pritaikytas neterminuotas deportavimas.
Išvada
Deportacija yra viena iš priverstinio išsiuntimo rūšių užsieniečių, neturinčių teisinio pagrindo likti šalyje arba juos praradusių. Sprendimą dėl procedūros priima migracijos institucijų vadovybė. Deportacija gali būti taikoma tiek tiesiai prie įėjimo į valstybės teritoriją, tiek ilgai joje pabuvus. Ištremtieji prieš tiesioginį išsiuntimą laikomi specializuotose įstaigose. Jei jie mano, kad sprendimas yra neteisėtas, jis gali būti skundžiamas teismui.
