Vokietija, nepaisant dviprasmiškos istorijos, visada išliko viena patogiausių ir todėl pageidaujamų šalių gyventi. Būdama viena iš labiausiai išsivysčiusių planetos šalių, ji kasmet tampa prieglobsčiu šimtams tūkstančių naujai kaldintų vokiečių, tarp jų ir daugeliui buvusių rusų. Šiame kontekste daugelis mūsų tautiečių vis labiau nerimauja dėl dvigubos pilietybės Vokietijoje su Rusija. Ar tai įmanoma pagal abiejų šalių įstatymus ir jei taip, kokiais atvejais?
Kas yra dviguba ir daugybinė pilietybė
Bipatrizmas ir daugybinė pilietybė atsirado dar romėnų teisės laikais: pagal ją tai yra asmens, turinčio pilietybę iš karto kelioms šalims, teisinis statusas, kuris savo ruožtu jį laiko savo piliečiu. Pliuralizmas turėtų būti atskirtas nuo dvigubos pilietybės, kuri gali atsirasti tik šalims sudarius atitinkamą tarptautinę sutartį dėl abipusio pripažinimo.
Tokias sutartis, kaip taisyklė, sudaro tik šalys, tarp kurių yra šimtmečiais susiklostę istoriniai ryšiai, todėl tarptautinėje praktikoje jos yra retenybė. Tarp žinomiausių pavyzdžių – sutartys tarp Didžiosios Britanijos ir Britų Sandraugos šalių, tarp Italijos ir Argentinos ir pan.
Jei tokių susitarimų nėra, kiekviena šalis, palaikanti santykius su bipatridu, pripažįsta jį tik savo piliečiu, nepripažįsta jo antrojo paso savo teritorijoje. Bet jei bipatrizmą leidžia šalies įstatymai, nepripažinimas neatima iš piliečio teisės turėti du pasus.
Bipatrizmas: Vokietijos pozicija
Dabar siūlome išsiaiškinti, ar Vokietijos pilietis gali turėti dvigubą pilietybę. Vietos teisės aktų dėl pilietybės pagrindas yra Vokietijos pilietybės įstatymas – Staatsangehörigkeitsgesetz – priimtas 1913 m. liepos 22 d. Vokietijos imperijoje ir vis dar galioja, tiesa, su pakeitimais (toliau – Įstatymas).
Valstybės pozicija bipatrizmo atžvilgiu yra išdėstyta minėto įstatymo 25 punkte, pagal kurį kiekvienas vokietis netenka Vokietijos pilietybės, jeigu savo ar teisėto atstovo valia gauna kitos šalies pasą. .
Panaši taisyklė nustatyta ir užsieniečiams, kurie kreipiasi dėl Vokietijos pilietybės: pagal įstatymo 10 punktą Vokietijos paso išdavimas galimas tik praradus ankstesnę pilietybę arba atsisakius ją gauti.
Taigi Vokietijos įstatymai, kaip bendra taisyklė, paneigia galimybę gauti tiek dvigubą, tiek daugybinę pilietybę. Ilgą laiką tokie standartai buvo laikomi vieninteliais teisingais. Tačiau pasikeitusi migracijos situacija privertė Vokietijos vadovybę persvarstyti savo poziciją.
Dar prieš Europos migracijos krizę, būtent nuo 90-ųjų vidurio, šalies migracijos politika ėmė keistis: buvo tam tikrų išimčių, susijusių su užsienio ir Vokietijos pasų turėjimu, pilietybė suteikiama pagal gimimo teisę, taip pat buvo padaryta nemažai kitų pakeitimų. pagamintas.
Kai kurios Vokietijos politinės jėgos ir toliau reikalauja griežtesnės migracijos politikos, tačiau vokiečių bipatrizmas, nors ir išskirtiniais atvejais, vis dar egzistuoja. Siūlome šias išimtis apsvarstyti išsamiau.
Kai galima dviguba ir daugybinė pilietybė
Vokietijos statistikos biuro duomenimis, Vokietijoje gyvena apie 4,5 milijono bipatridų. Užsienio pilietybę turintys vokiečiai pirmiausia turi Turkijos, Lenkijos ir, kaip bebūtų keista, Rusijos pasus. Kaip jiems pavyko apeiti teisinį dvigubos pilietybės draudimą?
Faktas yra tai, kad teisėtai gauti antrą pilietybę Vokietijoje ir atitinkamai apeiti draudimą galima tik esant išskirtiniams atvejams, kurie pagal Vokietijos pilietybės įstatymo 25 punktą yra:
- antroji pilietybė vokiečiui atsiranda automatiškai, nepaduodant prašymo: pavyzdžiui, tuokiasi su užsieniečiu, kurio pilietybė pagal užsienio valstybės teisę automatiškai apima ir jo sutuoktinį;
- vokietis įsigyja pasą iš Šveicarijos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės arba šalies, su kuria Vokietija yra sudariusi atitinkamą tarptautinę sutartį – tokiu atveju netgi galima padaryti dvigubą pilietybę, jei tai numato atitinkama sutartinė sistema;
- vokietis gavo atitinkamą kompetentingų institucijų leidimą pasilikti Vokietijos pasą – tai įmanoma, ypač jei daugybinę pilietybę numato Vokietijos gyvenamosios vietos įstatymas (Aufenthaltsgesetz). Jei vokietis tuo metu negyvena Vokietijoje, įstatymai reikalauja, kad Vokietijos konsulas jo gyvenamojoje šalyje pareikštų savo poziciją šiuo klausimu.
Be to, Vokietijos pilietybės įstatymo 12 punktas numato keletą išimčių, kai norint įsigyti Vokietijos pasą nereikia atsisakyti užsienio pilietybės. Taigi, naujai nukaldinti Vokietijos piliečiai gali pasilikti savo ankstesnį užsienio pasą, jei:
- šalies, kurios pilietybė yra antroji, teisės aktai nenumato arba daro neįmanomą pilietybės atsisakymo tvarką;
- pilietybės atsisakymo procedūra užsitęsė arba yra nepatogiai brangi;
- užsienio valstybė, net ir nepaisydama visų procedūrinių punktų, atsisako pareiškėjui atsisakyti pilietybės;
- pagyvenusiems žmonėms taikoma natūralizacija – jiems taip pat leidžiama išlaikyti ankstesnę pilietybę;
- pilietybės atsisakymas, be paso praradimo, sukels didelius piliečio ekonominių ir turtinių teisių pažeidimus (pavyzdžiui, bus prarasta pensija, kuri yra vienintelė pragyvenimo priemonė).
Visi šie asmenys turi teisę turėti užsienio ir Vokietijos pasus. Be jų, vadovaujantis minėto įstatymo 29 punktu, Vokietijoje gimusiems vaikams garantuojama teisė į bipatrizmą, jeigu bent vienas iš tėvų buvo vokietis, o kitas – užsienietis.
Anksčiau tokia dviguba pilietybė galiojo tol, kol bipatridui sukako 23 metai, o po to įstatymai įpareigojo jį rinktis iš dviejų pasų. Jeigu užsienio dokumento atsisakymas buvo neįmanomas arba nepagrįstas, įstatymų leidėjas leido išsaugoti dvigubą pilietybę. Tačiau 2021 metais priimtos teisės aktų pataisos leidžia išlaikyti bipatrizmą ir po 23 metų.
Bet automatiškai dvigubos pilietybės įgyti po santuokos su vokiečiu nebus galima. Vedybiniai santykiai su Vokietijos piliečiu, žinoma, suteikia užsieniečiams tam tikrų privilegijų gauti Vokietijos pasą, tačiau įstatymo 9 dalis, kaip būtina sąlyga vokiečių sutuoktinių natūralizacijai, taip pat nustato jų užsienio paso atsisakymą.
Taigi galime padaryti tarpinę išvadą: dažniausiai Vokietijoje bipatrizmas yra draudžiamas, tačiau kai kuriais atvejais galimos išimtys, leidžiančios gauti tiek daugybinę, tiek dvigubą pilietybę. O ką jie apie tai mano Rusijoje?
Bipatrizmas RF
Rusijoje su bipatrizmu yra lengviau: teisė gauti užsienio pasą yra įtvirtinta str. Rusijos Konstitucijos 62 str., pagal kurią nauja pilietybė neatima iš ruso teisių ir pareigų, kurias jam suteikia Rusijos pasas. Išaiškinimas šiuo klausimu pateiktas 1 str.6 2002 m. gegužės 31 d. federalinis įstatymas Nr. 62: civiliniuose santykiuose tarp Rusijos ir Rusijos pilietybę turinčio bipatrido jis pripažįstamas išimtinai Rusijos piliečiu.
Išimtys galimos tik tada, kai Rusija turi atitinkamą sutarties pagrindą su kita šalimi – tokiu atveju dviejų pasų turėtojas Rusijos Federacijoje gali būti pripažintas bipatridu.
Vienintelis toks susitarimas buvo sudarytas tarp Rusijos Federacijos ir Tadžikistano. Su Vokietija tokia sutartis nebuvo sudaryta, todėl dviguba Rusijos ir Vokietijos pilietybė 2021 metais neįmanoma net teoriškai. Be to, atsižvelgiant į tai, kad Vokietijos įstatymai daugeliu atvejų draudžia bipatrizmą, neįmanoma gauti Vokietijos paso neatlikus pilietybės keitimo procedūros. Trumpai tai apsvarstykime.
Pilietybės pakeitimas
Norėdami įgyti Vokietijos pilietybę, iš pradžių turite atsisakyti Rusijos pilietybės. Pasitraukimas iš jo vykdomas pagal 2002 m. gegužės 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 62 19-20 straipsnius. Tai įmanoma savanoriškai išreiškus ruso valią, jei:
- jis neturi neįvykdytų įsipareigojimų Rusijos Federacijai: dėl mokesčių mokėjimo, už karinės tarnybos atlikimą;
- jis nėra patrauktas baudžiamojon atsakomybėn;
- nutrūkus ryšiams su Rusijos Federacija jis įgyja kitą pilietinę tapatybę arba jos gavimo garantijas.
Tik tada buvęs rusas galės įsigyti vokišką pasą. Dažniausiai tai vyksta natūralizacijos būdu, kurios pagrindinės sąlygos yra:
- teisėtai gyventi šalyje 8 metus (laikotarpis gali būti sutrumpintas iki 7 arba 6 metų);
- Konstitucijos ir įstatymų laikymasis;
- teisės nuolat gyventi įgijimas;
- galimybę užsidirbti nepretenduojant į socialines pašalpas;
- teismo nuosprendžių prieš kandidatą trūkumas;
- pakankamai išmanyti VFR kalbą, teisinę ir socialinę tvarką.
Straipsnyje „Rusijos pilietybės atsisakymas“ bus daugiau apie procedūrinius klausimus.
Išvada
Akivaizdi išvada: nei dviguba, nei daugkartinė Rusijos ir Vokietijos pilietybė negali būti įforminama bendra tvarka. Pirma, tarp šalių nėra atitinkamos teisinės bazės, antra, tai aiškiai draudžia Vokietijos įstatymai.
Rusai, norintys gauti Vokietijos pasą, turės atsisakyti Rusijos pilietybės. Tačiau Vokietijos įstatymai numato tam tikras išimtis: pavyzdžiui, pasilikti Rusijos pasą galima, kai Vokietijoje natūralizuojami vyresnio amžiaus rusai arba gimus vaikui, kurio vienas iš tėvų yra rusas, kitas – vokietis.
