Izraelio pilietybė yra plačiai vertinama daugelyje planetos šalių. Tuo pačiu metu daugelis etninių žydų dėl Izraelio teisės aktų specifikos ir šalies migracijos politikos gali ją gauti supaprastinta tvarka ir net kaip antrąją pilietybę. Tarp tokių pareiškėjų yra ir Rusijos žydų: nuo 90-ųjų pradžios Rusijoje gyvenančių žydų skaičius sumažėjo nuo 570 iki 150 tūkst. Ar jie galėtų gauti dvigubą Rusijos ir Izraelio pilietybę?
Kas yra dviguba pilietybė
Iš karto verta atskirti antrosios ir dvigubos pilietybės sąvokas. Pagal tarptautinę teisės doktriną bipatrizmas arba daugybinė pilietybė yra asmens, turinčio dviejų ar daugiau šalių pilietybę (taigi ir pasą), teisinis statusas, o tai, savo ruožtu, garantuoja jo pilietinių ir pilietinių teisių išsaugojimą. įsipareigojimų. Be to, kiekviena iš šių šalių civilinės teisės santykiuose, atsirandančiuose tarp jos ir bipatrido, tokį asmenį laiko išskirtinai savo piliečiu.
Skirtingai nuo daugybinės pilietybės, dviguba pilietybė galima tik tuo atveju, jei tarp dviejų šalių yra sudaryta tarptautinė sutartis.
Toks susitarimas yra abipusio pripažinimo forma, kai bipatridas laikomas ir savo, ir kitos šalies piliečiu.
Dėl to, kad tokie susitarimai tarp šalių pasiekiami tik esant stabiliems istoriniams ryšiams, tarptautinėje teisės praktikoje jie yra retenybė. Portugalija ir Brazilija, Italija ir Argentina yra vieni iš nedaugelio pavyzdžių.
Bipatrizmas: Izraelio požiūris
Iš karto reikia pažymėti, kad Izraelio požiūris į bipatrizmą yra lojalus. Taigi Izraelio teisės aktų dėl pilietybės pagrindas yra Pilietybės įstatymas, priimtas Kneseto 1952 m. Izraelio požiūris į bipatrizmą išdėstytas str. 14 šio įstatymo, kurio prasmė grindžiama tuo, kad Izraelio teisėje iš pradžių sulyginamos daugybinės ir dvigubos pilietybės sąvokos. Ji suteikia teisę į dvigubą pilietybę kiekvienam, įgijusiam Izraelio pasą, išskyrus tuos, kurie jį įgijo dėl natūralizacijos. Siūlome nedelsiant išsiaiškinti pilietybės gavimo būdus.
Kaip gauti Izraelio pasą
Pagal įstatymo 1 skyrių Izraelio pasas išduodamas:
- Repatriacija. Pagal 1950 m. liepos 5 d. Kneseto priimtą grąžinimo įstatymą visi repatriantai yra pripažįstami Izraelio piliečiais, jei jie repatrijavo susikūrus valstybei. Į šalį gali repatrijuoti visi žydai, kurie yra gimę iš žydės motinos ir nuo to laiko nepakeitė religijos ar neatsivertė į judaizmą. Tai yra, teisė į repatriaciją tik kilus iš žydės motinos ir priklausymo žydų tautai nesuteikiama – svarbi sąlyga yra judaizmo išpažintis. Beje, Vokietija taip pat turi žydų imigracijos programą.
- Apgyvendinimas. Visi tie, kurie gyveno Izraelyje iki tokios valstybės sukūrimo, buvo pripažinti piliečiais.
- Pagal gimimą. Visi vaikai, gimę šalies teritorijoje, jeigu bent vienas iš jų tėvų yra šalies pilietis, arba gimę už jos ribų, jeigu vienas iš tėvų pilietybę įgijo dėl repatriacijos, gyvenimo Izraelyje ar suteikus pasą, tapkite Izraelio piliečiais.
- Natūralizacijos būdu. Natūralizuoti Izraelyje, pagal str. iš pirmiau minėtų 5 įstatymų, tai įmanoma, jei:
- nuolatinis buvimas šalies teritorijoje trejus metus iš penkerių iki prašymo pateikimo;
- turėti teisę nuolat gyventi;
- noras įsikurti šalyje (turtas, verslas, darbas jos teritorijoje);
- turėti „šiek tiek hebrajų kalbos žinių“ – konkretus tomas nenustatytas, bet tūrio, kurį galima gauti ulpane, atrodo, pakanka;
- buvusios pilietybės atsisakymas arba įrodymų, kad ji buvo panaikinta, pateikimas.
Kas turi teisę į bipatrizmą
Atsižvelgiant į išvardytus Izraelio paso įsigijimo būdus, taip pat alef art. Įstatymo 14 straipsnyje numatyta, kad antro paso turi atsisakyti tik naujai nukaldinti izraeliečiai, gavę Izraelio dokumentus dėl natūralizacijos. Visiems kitiems, kurie gauna Izraelio pilietybę, nereikia atsisakyti ankstesnės pilietybės – jie turi teisę pasilikti užsienio pasą.
Verta paminėti, kad įstatymas visiškai nieko nesako apie įstatymų leidėjo požiūrį į savo piliečius, kurie, įgiję Izraelio pilietybę, gauna kitų šalių pasus. Pavyzdžiui, gavusi jį gimusi Izraelyje, o vėliau persikėlusi į Rusiją ir gavusi pasą.
Tačiau atsižvelgiant į tai, kad str. 11 įstatymo, apibrėžiančio Izraelio paso atėmimo pagrindus, dvigubos pilietybės požymių nėra, jiems negali būti taikomos jokios sankcijos. Išimtys yra atvejai, kai izraelietis neteisėtai išvyko į vieną iš Infiltracijos prevencijos įstatymo nustatytų šalių (priešiškos Izraeliui) – toks veiksmas suvokiamas kaip Izraelio paso atsisakymas.
Bet kuriuo atveju, remiantis Bet str. Pilietybės įstatymo 14 str., izraeliečiai, turintys ir kitą pilietybę, įstatymo taikymo prasme yra laikomi išimtinai Izraelio piliečiais. Tai yra, galimybė sudaryti tarptautinius susitarimus dėl abipusio pasų pripažinimo iš pradžių nebuvo numatyta.
Taigi galime apibendrinti: Izraelio teisės aktai leidžia bipatrizmą (vadinamą dviguba pilietybe) visiems, išskyrus natūralizuotus izraeliečius. O ką jie apie tai mano Rusijos Federacijoje?
Rusijos pozicija
Rusija laikosi panašių požiūrių dėl bipatrizmo, tiesiogiai numatydama galimybę gauti antrą pasą str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 62 str., nurodant, kad tuo pat metu ir toliau galioja Rusijos pilietybė. 2002 m. gegužės 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 62 6 straipsnyje Rusijos įstatymų leidėjas išskiria daugialypės ir dvigubos pilietybės sąvokas. Taigi rusais jis laiko visus bipatridus, tuo pačiu metu turinčius Rusijos pasus, nebent šalių sutartys numato kitaip. Tai yra, dviguba pilietybė galima tik susitarus. O kadangi toks dokumentas galioja tik su Tadžikistanu, dvigubos Izraelio-Rusijos pilietybės gauti neįmanoma net teoriškai.
Tačiau tai neatima iš šių valstybių piliečių galimybės turėti tiek Izraelio, tiek Rusijos dokumentų. Ryškus pavyzdys yra daugiau nei 300 tūkstančių žydų, kurie išvyko iš Rusijos ir repatriacijos būdu išdavė Izraelio pasą. Visi jie turėjo teisę išlaikyti Rusijos pilietybę, ir nuo tada dauguma jų yra bipatridai.
Pilietybės pakeitimas
Tačiau ne visiems, nusprendusiems migruoti iš Rusijos į Izraelį, leidžiama išlaikyti Rusijos pilietybę. Visų pirma, kaip jau minėta, visi norintys natūralizuotis Izraelyje turi atsisakyti ankstesnio teisinio statuso. Tai yra, jei rusas norės įsigyti Izraelio pasą, bet tuo pačiu nėra žydas ir neturi teisės įgyti pilietybės jokiu kitu būdu, išskyrus natūralizaciją, jis turės atsisakyti Rusijos pilietybės. Priešingu atveju jis negalės įgyti naujos civilinės tapatybės.
Verta paminėti, kad Rusijos įstatymai leidžia atsisakyti Rusijos pilietybės. Visų pirma, pagal str.20 ФЗ № 62, 2002-05-31, pasitraukti iš jo galima su sąlyga:
- neįvykdytų įsipareigojimų Rusijai nebuvimas;
- baudžiamojo persekiojimo trūkumas;
- gauti kitos šalies pasą arba jo gavimo garantijas.
Daugiau apie pasitraukimo procedūrą galite sužinoti leidinyje „Rusijos pilietybės atsisakymas“.
Išvada
2021 metais dvigubos Rusijos ir Izraelio pilietybės gauti neįmanoma, nes tarp šalių nėra atitinkamos sutarčių bazės. Tačiau kiekvienas iš jų nesikiša į savo piliečių bipatrizmą (su tam tikromis išimtimis), todėl turi teisę laisvai turėti tiek Rusijos, tiek Izraelio pasus. Bet net ir šiuo atveju kiekviena iš bipatrido tautybės valstybių laikys jį išimtinai savo piliečiu.
