Kaip ir bet kurioje kitoje išsivysčiusioje šalyje, Suomijoje yra nusistovėję tarptautinės apsaugos mechanizmai. Kiekvienas, kuriam gresia neteisėtas persekiojimas, turi teisę prašyti suomių humanitarinio statuso. Atsižvelgiant į šios Šiaurės Europos šalies teisės aktų ypatumus, tarptautinė apsauga apima prieglobstį, pabėgėlio statusą ir net politinį prieglobstį Suomijoje. Kas turi teisę reikalauti humanitarinės apsaugos, kaip ją gauti ir ką ji vėliau suteikia?
Kam Suomija suteikia tarptautinę apsaugą
Kiekvienas, kuris nusprendžia persikelti į kitą šalį, yra potencialus imigrantas. Imigracija yra sąmoningas ir savanoriškas žingsnis. Viena tinkamiausių imigrantams iš rusakalbių šalių yra Šiaurės Europos Suomija. Vietiniai migracijos įstatymai numato daugybę priežasčių, kodėl reikia įsileisti užsieniečius, o patys suomiai aktyviai pritraukia migrantus iš užsienio.
Viena iš priežasčių – tarptautinės apsaugos ir atitinkamai prieglobsčio suteikimas. Galbūt tai nėra pats teisingiausias būdas, nes pati apsaugos samprata suponuoja tam tikros grėsmės buvimą jos prašytojo atžvilgiu. Tačiau tuo pat metu prieglobstis turi nemažai privalumų, nes suteikia teisę į apgyvendinimą, maistą, pastogę ir net nedidelę materialinę pagalbą. Apie prieglobsčio prašytojų teises kalbėsime šiek tiek vėliau, kol kalbėsime apie sąlygas.
Taigi, remiantis 2004 m. balandžio 30 d. Įstatymo Nr. 301/2004 „Dėl užsieniečių“ (Ulkomaalaislaki, toliau – Įstatymas Nr. 301/204) 6 skyriaus nuostatomis, tarptautinė apsauga Suomijos teritorijoje teikiama keliomis formomis. įskaitant:
- Prieglobstis Suomijoje (Turvapaikka Suomessa).
- Papildoma apsauga (Toissijainen suojelu).
- UNHCR pabėgėlių priėmimas ir paskirstymas pagal kvotą (Pakolaiskintiö).
Prieglobstis Suomijoje
Prieglobstis (Turvapaikka) yra pagrindinė tarptautinės apsaugos forma, taikoma pagal Įstatymo Nr. 301/2004 87 straipsnį. Ji suteikiama pagal JT pabėgėlių konvenciją.
Asmenys, kurie kreipiasi dėl prieglobsčio dėl pagrįstos grėsmės būti persekiojimui savo gyvenamosios šalies teritorijoje, jeigu grėsmė kyla dėl rasinio, religinio, tautinio, kalbinio ar, pavyzdžiui, politinio priešiškumo, turi teisę į humanitarinį statusą. . Svarbi to sąlyga yra apsaugos nuo pilietybės valstybės trūkumas.
Pagrindas pripažinti persekiojimo grėsmę realia pagal įstatymo 87a straipsnį gali būti faktai, kurie savo prigimtimi šiurkščiai pažeidžia žmogaus teises, įskaitant:
- fizinė, psichinė ar seksualinė prieglobsčio prašytojo prievarta;
- administracinės ar kitos teisinės prievartos priemonių taikymas, įskaitant teisėsaugos institucijas, jeigu šios priemonės diskriminuoja pareiškėją arba yra diskriminacinės iš esmės;
- diskriminacinis priekabiavimas ar bausmė;
- atimama teisė apskųsti valstybės organų sprendimus, dėl kurių skiriamos diskriminacinės bausmės;
- patraukimas baudžiamojon atsakomybėn už atsisakymą atlikti karinę tarnybą vykstant konfliktams, kurių metu gali būti padaryti nepolitiniai nusikaltimai;
Kaip nurodyta Įstatymo Nr. 301/2004 87b skirsnyje, persekiojimo pobūdis vaidina svarbų vaidmenį:
- persekiojimas dėl kilmės – tai persekiojimas dėl odos spalvos, tautybės, etninės priklausomybės;
- religinis persekiojimas apibrėžiamas kaip persekiojimas, pagrįstas teistiniais, neteistiniais ar ateistiniais įsitikinimais, religine praktika, poelgiais, požiūrio reiškimu, grupės elgesiu ir religinių taisyklių laikymusi;
- persekiojimai, kilę dėl pilietybės, jos nebuvimo, bipatrizmo, dėl kultūrinių, etninių ar kalbinių ryšių, laikomi civiliniais;
- Politinis persekiojimas – tai persekiojimas dėl nuomonės, minčių ir įsitikinimų, galimų persekiotojų kritikos, taip pat jų metodų.
Vertinant pirmiau nurodytus faktus ir tai, ar pareiškėjas jautė persekiojimo grėsmę, nesvarbu, ar pareiškėjas iš tikrųjų turi persekiojimo požymių (ty išpažįsta persekiojamą religiją, moka kalbą ar užima konkrečias politines pareigas), kol persekiojimas vyksta. .
Papildoma apsauga
Antrinė humanitarinio statuso rūšis yra papildoma apsauga (Toissijainen suojelu). Pagal Įstatymo Nr. 301/2004 88 straipsnį jis gali būti suteiktas užsieniečiams, neturintiems pagrindo suteikti prieglobsčio, tačiau jiems grįžus į savo nuolatinės gyvenamosios vietos šalį, jiems gresia rimtas pavojus. Pavyzdžiui, jei jiems gresia:
- Mirties bausmė;
- nežmoniškas ar orus turinys, bausmės ar kankinimo formos;
- savavališko smurto rizika, susijusi su teritorijoje vykstančiu tarptautiniu ar vidaus konfliktu.
Pabėgėlių perkėlimas pagal kvotą
Trečioji apsaugos rūšis – pabėgėlių kvotos (Pakolaiskintiö). Pagal įstatymo 90 paragrafą Suomija priima JTVPK pabėgėlius ir kitus užsieniečius, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, kad galėtų persikelti į jos teritoriją. Suomių pasiruošusių priimti pabėgėlių skaičius nustatomas kasmet, atsižvelgiant į biudžeto galimybes. Pavyzdžiui, 2021 m. vietos vidaus reikalų ministerija patvirtino 750 žmonių iš Sirijos ir Kongo kvotą.
Daugelis internetinių leidinių skleidžia informaciją, kad Suomijoje taip pat galima gauti politinį prieglobstį. Tiesą sakant, tai klaidinga informacija: Suomijos teisės aktai nenumato politinio prieglobsčio.
Tačiau, kaip jau minėjome aukščiau, viena iš prieglobsčio suteikimo priežasčių gali būti politinis persekiojimas ir represijos.
Prieglobsčio prašytojų teisės ir pareigos
Pabėgėlių ir prieglobsčio prašytojų priėmimo sąlygos Suomijoje nedaug skiriasi nuo kitų šalių. Tarptautinės apsaugos gavėjo statusas leidžia naudotis maksimaliomis lengvatomis, būtinomis normaliam gyvenimui šalyje.
Taigi suomių priimti prieglobsčio prašytojai turi teisę:
- objektyvus jų taikymo išnagrinėjimas, būtinos teisinės pagalbos ir vertėjo suteikimas;
- gyvenimas Suomijoje iki galutinio sprendimo priėmimo, aprūpinimas būstu;
- laisvas judėjimas Šengeno erdvėje pagal leidimą gyventi / nuolat gyventi;
- gauti materialinę pagalbą, lėšas maistui;
- nemokamas darbas be leidimo ir pan.
Be teisių, tarptautinės apsaugos prašytojams yra nustatyta ir nemažai pareigų. Įskaitant juos:
- neturi teisės keliauti į kilmės šalį, antraip humanitarinis statusas bus panaikintas;
- privalo laikytis Suomijos įstatymų;
- turi būti registruoti priėmimo centre, net jei gyvena privačiame būste;
- turi gyventi toje savivaldybėje, kuriai buvo priskirti ir pan.
Prieglobsčio procedūra Suomijoje
Norėdamas gauti pabėgėlio statusą Suomijoje, prašytojas turi atlikti standartinę procedūrą. Atkreipiame dėmesį į svarbius dalykus, kuriuos potencialus pareiškėjas turėtų atsiminti:
- Prieglobsčio prašymo negali pateikti užsienietis iš užsienio (pavyzdžiui, per ambasadą ar elektroniniu paštu), tam jis turi atvykti į Suomijos teritoriją arba bent jau prie sienos su Suomija.
- Antras svarbus momentas – Liublino susitarimo veikimas. Pagal jos normas, suteikimo klausimą turėtų svarstyti ES šalis, į kurią humanitarinio statuso prašytojas pateko pirmoji.Tai yra, kad klausimas būtų svarstomas Suomijoje, šalis turi būti pirmoji iš ES šalių, į kurią užsienietis atvyko.
- Prašymas suteikti humanitarinį statusą turi būti pateiktas nedelsiant atvykus į šalį. Išimtys yra atvejai, kai prieglobsčio gavimo pagrindas atsirado jau būnant Suomijoje arba kai buvo svaresnių priežasčių vėlesniam prašymui pateikti.
- Nagrinėjant prašymą atsižvelgiama ne tik į šalį, iš kurios vykdoma emigracija, bet ir į šalį, iš kurios pareiškėjas faktiškai atvyko. Taigi, jei trečioji šalis, iš kurios pareiškėjas atvyko į Suomiją, suomių yra laikoma saugia, manoma, kad jis ten galėjo kreiptis dėl tarptautinės apsaugos, todėl tai gali tapti atsisakymo priežastimi.
Dabar pats laikas apsvarstyti tarptautinės apsaugos gavimo tvarką. Pristatymo taisyklės nustatytos Akto Nr. 301/2004 94–104 straipsnių nuostatose.
Anot jų, potencialaus pareiškėjo procedūra apima:
- Atvykstate į Suomiją ir pranešate kompetentingoms institucijoms apie savo ketinimą prašyti prieglobsčio. Primename, kad jiems turi būti pranešta kuo greičiau po atvykimo į Suomiją. Tai galima padaryti iš karto kertant sieną – išreiškus norą pasieniečiams arba atvykus į paskirties vietą – vietos policijos komisariate.
- Biometrinių duomenų pateikimas. Pasienio pareigūnai ar policijos pareigūnai, gavę pranešimą apie ketinimą prašyti prieglobsčio, privalo nedelsiant užregistruoti prašytoją. Jie turi surinkti visą reikiamą informaciją apie jį, paimti pirštų atspaudus, parašų pavyzdžius ir jį nufotografuoti, taip pat atlikti patikrinimus SIS sistemoje.
- Nakvynė priėmimo centre. Po registracijos pareiškėjai patalpinami į priėmimo centrą. Jei prašymą teikia visa šeima, ją galima apgyvendinti atskiroje priėmimo centro patalpoje. Šeima jame nebūtinai bus nuolat: galima persikelti į kitą centrą arba gyventi privačiame būste, jei pretendentas gali sau tai leisti.
- Perduodant interviu. Apdorojus prašymą, migracijos tarnyba (Maahanmuuttoviraston vastuulle) savarankiškai paskirs pokalbio datą ir apie tai informuos pareiškėją per priėmimo centrą, išsiųsdama atitinkamą kvietimą. Joje prieglobsčio prašytojas, dalyvaujant vertėjui (o prireikus ir advokatui), atsakys į klausimus apie savo situaciją, paaiškins prašymo padavimo priežastis, kalbės apie persekiojimą ir grasinimus tėvynėje bei patvirtins teiginius. faktai su dokumentais. Jei nėra rašytinių įrodymų, faktų pateikimas leidžiamas žodžiu. Pagal įstatymo §97a visas apklausos procesas vyksta garso ir vaizdo įrašuose, o pats pokalbis įrašomas į protokolą. Vėliau jo kopija perduodama pareiškėjui.
- Laukiama sprendimo. Prašymo nagrinėjimo ir sprendimo priėmimo laikas kiekvienu atveju yra individualus. Preliminarus peržiūros laikotarpio įvertinimas bus paskelbtas pačiame pokalbyje, tačiau didelė tikimybė, kad šis laikotarpis gali būti pavėluotas. Šia paslauga galite preliminariai apskaičiuoti peržiūros laiką. Kol laukiama sprendimo, pareiškėjas gali likti priėmimo centre.
- Sprendimo gavimas. Kai migracijos institucija priims galutinį sprendimą, prašytojas apie tai bus informuotas gimtąja arba jam suprantama kalba. Teigiamo sprendimo atveju pareiškėjas gauna pabėgėlio (arba papildomos apsaugos gavėjo) statusą, kuris galioja 4 metus su galimybe pratęsti.
Kodėl jie gali atsisakyti
Gali būti atsisakyta suteikti prieglobstį. Įstatymas leidžia migracijos institucijoms atmesti pareiškėjus, kurie:
- yra pagrįstai įtariami nusikaltimais taikai ir žmoniškumui arba karo nusikaltimais;
- yra įtariami smurtiniais nepolitinio pobūdžio nusikaltimais, pripažintais Suomijos baudžiamosios teisės aktais, jei jie buvo padaryti prieš humanitarinio statuso gavimą;
- pagauti veiksmus, prieštaraujančius JT veiksmams ir principams;
- pateikė melagingą informaciją, pateikė suklastotus dokumentus;
- atvyko iš saugios kilmės šalies arba saugios trečiosios šalies.
Įstatymas leidžia pareiškėjams per 14 dienų nuo atsisakymo gavimo apeliacinį skundą pateikti savo gyvenamosios vietos administraciniam teismui. Priėmus neigiamą teismo sprendimą, leidžiama paduoti kasacinį skundą Vyriausiajam administraciniam teismui. Jei jis taip pat atsisako, užsienietis privalo išvykti iš Suomijos.
Kai pareiškėjas neturi lėšų išvykti iš šalies, jis turi teisę prašyti pagalbos šiam tikslui. Tokiu atveju išvykimą finansuos valstybė.
Pareiškėjo tinkamumas įsidarbinti
Rusams, ieškantiems prieglobsčio Suomijoje, yra galimybė įsidarbinti be papildomo leidimo net prieš migracijos tarnybai priimant sprendimą šiuo klausimu. Pareiškėjui atsiranda galimybė gauti apmokamą darbą:
- tris mėnesius nuo prašymo padavimo, jeigu humanitarinio statuso prašytojas pateikė jo tapatybę patvirtinančių dokumentų originalus;
- šeši mėnesiai nuo prašymo padavimo, jeigu tokie dokumentai nebuvo pateikti.
Jei pareiškėjui pavyko gauti nuolatinį darbą, jis turi teisę kreiptis dėl leidimo gyventi darbo pagrindu, nors tai nėra būtina, jei jis turi pabėgėlio statusą.
Tačiau darbdavys privalo periodiškai tikrinti, ar darbuotojas turi teisę į darbą, kuris suteikia pabėgėlio ar prieglobsčio prašytojo statusą. Jei šis statusas baigiasi arba buvo priimtas neigiamas sprendimas ir pabėgėlio statusas nesuteikiamas, migrantas privalo apie tai pranešti savo darbdaviui. Preliminari teisė į darbą galios tol, kol bus priimtas galutinis sprendimas, įskaitant apeliacinį ir kasacinį skundą. Nuolatinė teisė galioja visą prieglobsčio laikotarpį.
Apgyvendinimas priėmimo centruose
Iš karto po asmenų įregistravimo prieglobsčio prašytojais, vadovaujantis 2008 m. 746/2011 16, jie persikelia į pabėgėlių priėmimo centrus. Apgyvendinimo sąlygose būtinai atsižvelgiama į pareiškėjo lytį, amžių ir kitas savybes. Jei visa šeima prašo apsaugos, jie gali būti apgyvendinti bendruomenės centre.
Paprastai dar prieš pokalbį pretendentai apgyvendinami vadinamajame tranzito centre. Po to, kai pareiškėjai, kaip taisyklė, perkeliami į nuolatinį priėmimo centrą, jau prieš priimant sprendimą.
Teisės aktai leidžia potencialiems pabėgėliams gyventi privačiame būste, pavyzdžiui, pas gimines arba nuomojamame bute, tačiau jie vis tiek turi būti registruoti priėmimo centre.
Pabėgėlių stovykla suteikia galimybę tiems, kuriems reikia apsaugos, gauti reikiamą socialinę pagalbą, įskaitant:
- būtina medicininė priežiūra;
- psichologinė ar teisinė pagalba;
- nuolatinis maistas arba galimybė gaminti maistą savarankiškai;
- viešosios paslaugos, ypač vonios kambarių, skalbyklų naudojimas;
- vertimo paslaugos;
- švietimo ir profesinio orientavimo ir pan.
Mėnesinis mokestis
Prieglobsčio prašytojai, be paramos būstui ir gerovės, taip pat gali kreiptis dėl finansinės paramos, skirtos „pagrindiniams poreikiams tenkinti“. Jis išduodamas vadinamojo grynųjų pinigų kvito forma arba pervedamas į išankstinio mokėjimo kortelę.
Pagalbos dydis priklausys nuo amžiaus, šeimos sudėties, kitų pajamų ar užimtumo. Atkreipiame dėmesį, kad pašalpa automatiškai neskiriama, ji skiriama pagal priėmimo centre laikomo asmens prašymą. Nepilnamečiai taip pat gauna grynuosius būtiniausioms reikmėms, tačiau jų išmokos yra žymiai mažesnės.
Per 2021 metus galiojusios išmokos dydį suprasti padės žemiau pateikta lentelė.
| Jokio maitinimo priėmimo centre | Su maitinimu priėmimo centre | |
|---|---|---|
| Vieniša mama arba tėvas | 312,23 € | 91,52 euro |
| Šeima su vaiku | 199,18 € | 59,21 € |
| Suaugusieji | 263,78 € | 75,36 euro |
| Vaikai iki 16 metų | * | 26,92 € |
| Vaikai 16-17 metų | * | 48,44 € |
Jei šeimos nariai turi specialių poreikių, jie gali gauti papildomą finansinę pagalbą. Bet kokiu atveju kiekvienas atvejis vertinamas individualiai.
Pabėgėlių šeimų susijungimas
Oficialiai gavęs pabėgėlio statusą, taigi ir leidimą gyventi Suomijoje, užsienietis turi teisę susijungti su savo šeima. Kiekvienas, šiuo metu gyvenantis Suomijos teritorijoje, gauna „šeimos rėmėjo“ (perheenkokoajaksi) statusą, o jo šeimos nariai turi teisę persikelti į Suomiją.
Norėdami tai padaryti, jiems reikės leidimo gyventi, pagrįsto šeimos ryšiais (oleskelulupaa perhesuhteen perusteella). Be leidimo gyventi, ne ES šeimos nariai Suomijoje gali lankytis tik iki 90 dienų, tačiau tam jie turės gauti vizą.
Teisę gauti šeimos leidimą gyventi turi šie asmenys:
- sutuoktinis arba registruotas partneris, jeigu jie santuokoje (partnerystė) išgyvena dvejus metus arba turi bendrą vaiką;
- pabėgėlio nepilnamečiai ir nesusituokę vaikai arba vaiko tėvai / globėjai, jei toks nepilnametis yra Suomijos teritorijoje;
- bet kokiems giminaičiams, jei jie visiškai priklausomi nuo Suomijoje gyvenančio šeimos nario.
Šeimos globėjas yra atsakingas už tai, kad būtų prieinamos reikiamos lėšos susivienijusiai šeimai paremti.
Nuolatinė gyvenamoji vieta ir pilietybė pabėgėliams
Kai užsienietis gauna pabėgėlio statusą iš Suomijos valdžios institucijų, jis automatiškai įgyja ilgalaikį leidimą gyventi, galiojantį humanitarinio statuso galiojimo laiką.
Pasibaigus 4 metų laikotarpiui, jei buvimas Suomijos teritorijoje buvo nepertraukiamas, pagal Įstatymo Nr. 301/2004 56 straipsnį migrantas turi teisę kreiptis dėl leidimo nuolat gyventi. Atkreipkite dėmesį, kad tai yra bendras laikotarpis, reikalingas norint gauti nuolatinę gyvenamąją vietą – yra ir kitų imigracijos būdų, per kuriuos taip pat galite gauti nuolatinį leidimą.
Išgyvenęs šalyje ne mažiau kaip 5 metus, užsienietis įgyja teisę kreiptis dėl pilietybės. Pažymėtina, kad šis laikotarpis pradedamas skaičiuoti nuo prieglobsčio prašymo padavimo dienos.
Norėdamas gauti Suomijos pasą, pareiškėjas turi būti pilnametis, neteistas, neturintis draudimo atvykti, turėti reikiamų kalbos įgūdžių ir turėti pakankamai pajamų.
Išvada
Atsižvelgdami į visa tai, kas išdėstyta pirmiau, dar kartą norime atkreipti skaitytojų dėmesį į pagrindinius dalykus:
- Suomija turi 3 rūšių tarptautinę apsaugą: prieglobstį, papildomą apsaugą ir UNHCR pabėgėlių kvotas;
- politinio prieglobsčio šalyje nėra, tačiau viena iš priežasčių suteikti bendrą prieglobstį yra persekiojimas dėl politinių priežasčių;
- prieglobsčio prašymas gali būti pateiktas tik iš Suomijos teritorijos, jis negali būti siunčiamas per ambasadą, elektroniniu paštu ar kitaip;
- pabėgėlio statusas šalyje suteikia daug privalumų: teisę gyventi, būstą priėmimo centre, socialinę pagalbą ir net pašalpas;
- Pabėgėliui automatiškai išduodamas leidimas gyventi su teise dirbti, pagal kurį jis gali gauti nuolatinę gyvenamąją vietą ir pasikviesti gimines į šalį šeimos susijungimui.
